Residuos
Peligrosos
Resolver
la crisis ambiental
distinto
de disminuir sólo sus efectos
es
un problema fundamentalmente político porque
requiere
el establecimiento de una nueva forma
de
control social sobre las decisiones
que
hoy se hallan exclusivamente
en
manos empresariales privadas.
Barry
Commoner, En paz con el planeta, 1990.
Fernando
Bejarano González
Introducción
La
contaminación producida por la generación de residuos
peligrosos industriales y domésticos constituye el talón
de Aquiles de una civilización que ha promovido el
crecimiento económico y la industrialización como
prototipos de la modernización y del progreso económico.
Este mal llamado desarrollo se ha logrado a costa de la
extracción y destrucción acelerada de ecosistemas y
recursos naturales, con una gran ineficiencia energética
y con el uso excesivo de materiales peligrosos y
sustancias tóxicas en procesos productivos que generan,
consecuentemente, un enorme volumen de residuos
peligrosos.
Evolución
global del problema
En
los últimos 30 años, las naciones más
industrializadas han respondido a la contaminación y
envenenamiento de nuestro planeta de diversas maneras:
ignorando o tratando de ocultar el problema, tratando de
diluir y dispersar los contaminantes en cada medio del
ambiente (aire, agua, suelo) para que sus efectos sean
menos dañinos aparentemente y, de este modo, controlar
la contaminación y los residuos peligrosos con
soluciones tecnológicas al final de la tubería o de la
chimenea; o bien, los gobiernos, presionados por la
opinión pública, han cambiando de enfoque para atacar
el problema en su origen mediante la reducción y
prevención de la contaminación y de la generación de
residuos peligrosos (ver cuadro anexo).
Internacionalmente
dos fenómenos impiden la transición hacia formas de
producción más limpia: a) el surgimiento de
corporaciones y una industria transnacional que se
beneficia con el negocio del manejo de los residuos
peligrosos y que transfiere sus tecnologías sucias de
tratamiento a las regiones menos industrializadas y en
proceso de apertura comercial. Son verdaderos grupos de
presión para influir en la normatividad ambiental y en
la política pública; y b) el movimiento y comercio
internacional de residuos peligrosos. Esto permitió a
las empresas de Estados Unidos y Europa enviar sus
residuos peligrosos a Asia, África y América Latina
donde se vieron beneficiados por precios más baratos y
regulaciones ambientales menos estrictas. Esta situación
motivó la denuncia internacional de grupos
ambientalistas, la celebración de acuerdos regionales
en África, y Centroamérica, entre otros, y la firma
del Convenio de Basilea respecto al control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos
y su eliminación que prohibe, a partir de 1998, que los
países miembros de la ocde (Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico) exporten sus
residuos peligrosos a países no miembros, incluyendo
aquellos destinados al reciclaje.
Los
contaminantes orgánicos persistentes y las propuestas
para su eliminación
El
volumen mundial de residuos peligrosos está provocando
el envenenamiento del planeta y de todos sus
ecosistemas, degradando la calidad de vida de millones
de seres humanos y provocando serios problemas de salud
pública. Ya se determinó como prioritaria la eliminación
global de los contaminantes orgánicos persistentes
(cop, conocidos en inglés como pop). Los cop se
refieren a los compuestos químicos orgánicos que son tóxicos,
capaces de causar graves efectos crónicos (cáncer y
afecciones del sistema endocrino, por ejemplo) y que,
por sus propiedades físico-químicas, son de una gran
persistencia en el ambiente, no respetan fronteras,
pueden ser transportados a grandes distancias por las
corrientes atmosféricas, y biomagnificarse y
bioacumularse en los organismos vivos (en sus tejidos
grasos), afectando las cadenas alimenticias en los
ecosistemas.
Las
Naciones Unidas han identificado 12 cop de alta
prioridad que incluyen compuestos organoclorados como
las dioxinas y furanos, los bifenilos policlorados,
plaguicidas organoclorados (ddt, clordano, heptacloro,
hexaclorobenceno, aldrin, dieldrín, toxafeno) y mirex.
Esta
lista de los 12 sólo es la punta del iceberg, pues los
cop comprenden hidrocarburos aromáticos policíclicos
que han aumentado su concentración en la biosfera, como
resultado de la extracción y consumo de hidrocarburos y
gas, principalmente; y los compuestos organohalógenos
sintéticos (con carbono que contienen además cloro,
bromo, flúor o yodo); la mayoría de ellos son
organoclorados como la lista mencionada. Se han aislado
170 compuestos organoclorados en tejidos humanos,
incluyendo dioxinas, resultado principalmente de ingerir
productos alimenticios con residuos organoclorados, además
de la exposición a fuentes de contaminación atmosférica
y de absorción por la piel. En 1996 y 1997 se han
efectuado reuniones internacionales para discutir la
propuesta de varios gobiernos de adoptar un instrumento
legal vinculante entre los países para eliminar
globalmente los cop.
Las
dioxinas son el nombre genérico de un grupo de
compuestos organoclorados que tienen como estructura básica
la unión por dos átomos de oxígeno de dos moléculas
de benceno con átomos de cloro (número que varía
entre 1 y 8), de lo que resulta un total de 75
dibenzo-p-dioxinas policloradas (pcdd) y de 135
dibenzofuranos policlorados (pcdf), conocidos genéricamente
como furanos. Las dioxinas, los furanos, los bifenilos
policlorados (pcb) y las sustancias que reemplacen el
cloro por bromo tienen una toxicidad y conducta similar,
aunque no todas son igual de tóxicas. La 2, 3, 7, 8
tcdd es el congénere más potente y estudiado de todas
las dioxinas.
La
exposición a las dioxinas y compuestos similares ha
sido asociada con una amplia serie de efectos crónicos
en animales y en humanos relacionados con: la formación
de cáncer de diversos tipos, la afección del sistema
reproductor masculino (baja en la producción de esperma
y atrofia testicular, por ejemplo), del sistema
reproductor femenino (endometriosis, por ejemplo),
cambios metabólicos y hormonales, daños al sistema
nervioso central, al sistema inmunológico, desórdenes
en la piel, daños al hígado y los pulmones. Esto ha
motivado que grupos ciudadanos organizados de Estados
Unidos y Europa rechacen la imposición de límites
aceptables en la normatividad ambiental, pues esto
significa la permanencia de las fuentes de emisión de
dioxinas.
Las
dioxinas son un residuo peligroso secundario, no
intencionado, resultado de los procesos industriales o
del tratamiento de residuos peligrosos donde intervienen
compuestos organoclorados, como son la producción de
cloro, cloruro de vinilo (necesario para la producción
del plástico pvc), el blanqueo con cloro del papel, la
elaboración de solventes clorados para las tintorerías
o la industria electrónica, la fundición de chatarra
con cloro, la producción de plaguicidas clorofenoles.
Las que son verdaderas fábricas de dioxinas son la
incineración de residuos peligrosos, de residuos biológico-infecciosos
de hospitales y la incineración municipal de residuos sólidos
urbanos, así como la incineración de residuos
peligrosos como combustible alterno en hornos de
cemento.
Situación
en México
Generalmente
se emplea el término desechos tóxicos como equivalente
al de residuos peligrosos; sin embargo éstos incluyen
otras características además de las tóxicas. En México
la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente (lgeepa) define a los residuos peligrosos como
todos aquellos residuos, en cualquier estado físico,
que por sus características corrosivas, reactivas,
explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas,
representen un peligro para el equilibrio ecológico
(artículo 2, fracción xxii).
Los
residuos peligrosos se clasifican como aguas de proceso,
arenas, tierras y polvos, breas, cabezas, colas,
catalizadores gastados, disolventes, efluentes tratados,
envases y empaques, escorias, líquidos residuales,
lodos de proceso, lodos de tratamiento, materiales de
relleno contaminados y lubricantes gastados, entre
otros. La lista completa de los residuos peligrosos se
encuentra en la nom 052-ecol-1993.
Volúmenes,
fuentes y tipo de residuos
En
México no existe un inventario completo del tipo y
volumen de residuos peligrosos generados en el país, a
pesar de los manifiestos que por ley deberían cumplir
las empresas y establecimientos generadores. Los cálculos
aproximados para 1991 son de 14 mil 500 toneladas de
residuos peligrosos al día (cinco millones 292 mil
toneladas al año). En 1996 los cálculos habían
aumentado a ocho millones de toneladas anuales de
residuos peligrosos en México, sin incluir los jales
mineros que también pueden ser peligrosos y que se
producen en grandes cantidades (de 300 mil a 500 mil
toneladas diarias).
Según
los datos oficiales de 1994, de los ocho millones de
toneladas anuales de residuos peligrosos y de las cinco
zonas en que se clasificó el territorio nacional, prácticamente
el 54.5% de los residuos peligrosos se generan en la
zona centro del país (cinco millones 67 mil toneladas
por año), que junto con la región norte (dos millones
6 mil toneladas por año) incluyendo su franja
fronteriza (62 mil toneladas por año) generan casi el
90% de los residuos peligrosos del país (Programa de
minimización 1996-2000).
En
la región centro destacan, principalmente el Distrito
Federal (22.98%) y el estado de México (17.68%); en la
región norte Nuevo León (10%), Jalisco (7.50%) y
Coahuila (3.75%); en la región del Golfo, el mayor
generador de residuos peligrosos es Veracruz (5.73%); y
de la región sureste es Yucatán con el 1% nacional
(ver cuadros anexos).
Entre
los principales sectores generadores tenemos a las
industrias químicas básica, secundaria y petroquímica
(40% del total); le siguen las industrias metal mecánica
y metálica con un 10% y la industria eléctrica con un
8%. De los giros industriales que se espera tendrán
mayor crecimiento de 1994 al 2000, con la consecuente
generación de residuos peligrosos, destacan en primer
lugar la producción automotriz, seguido de la producción
de plástico, equipo electrónico y de maquinaria y
equipo.
Según
los cálculos oficiales por tipo de residuo, los aceites
y las grasas, conjuntamente con los disolventes
representan más del 45% del total de residuos
peligrosos generados en el país. Las resinas, ácidos y
bases representan el 10% y los desechos de pinturas y
barnices el 8% (Programa de minimización 1996-2000).
La
industria no es el único sector generador de residuos
peligrosos, pues también hay que considerar el uso
indiscriminado de plaguicidas químicos en la
agricultura y los residuos biológico-infecciosos
generados por clínicas y hospitales. También hay que
recordar que los hogares, aunque en menor cuantía, son
también generadores de residuos peligrosos domésticos,
en la medida en que consumen y desechan productos que
contienen sustancias y materiales tóxicos.
Se
estima que sólo el 12% de los residuos peligrosos
generados en el país reciben un tratamiento o son
depositados en lugares autorizados. La mayoría son
vertidos directamente en las red de drenaje o tirados en
las barrancas, ríos, mares, mezclados con los residuos
sólidos municipales o almacenados en los patios de las
empresas.
El
último informe de la Semarnap señala que ha aumentado
a 156 el total de empresas autorizadas para el manejo,
tratamiento en el lugar confinamiento de residuos
peligrosos. Se mencionan 16 empresas recicladoras de
solventes usados, nueve empresas para el manejo de
aceites lubricantes usados, 60 empresas para el
almacenamiento temporal, recolección y transporte;
cinco empresas para el reciclado de metales, 26 equipos
móviles para el tratamiento in situ de residuos
peligrosos, 10 empresas y plantas de tratamiento de
residuos peligrosos de actividades petroleras, dos
empresas con plantas incineradoras privadas en sus
instalaciones, cuatro empresas cementeras bajo protocolo
de pruebas para la recuperación de energía mediante
incineración de residuos peligrosos, una empresa de
tratamiento de aceites contaminados con bifenilos
policlorados (pcb), 16 empresas para el tratamiento de
residuos biológico infecciosos (la mayoría
incineradores) y cuatro empresas autorizadas para el
confinamiento controlado de residuos peligrosos (sólo
tres de ellas autorizadas para dar servicio público
comercial). La lista parcial de estas empresas se puede
encontrar en el Informe de la situación general en
materia de equilibrio ecológico y protección al
ambiente 1993-1994. Sedesol, ine. México, 1994 (pp
252-255).
Autoridades
responsables, competencias y normatividad ambiental
La
LGEEPA dedica el capítulo vi del título cuarto
protección al ambiente, a los materiales y residuos
peligrosos (artículos 150 a 153) además de
mencionarlos en diversos artículos dedicados a la
prevención y control de la contaminación atmosférica,
del agua y ecosistemas acuáticos, y del suelo. La
regulación y control de los residuos peligrosos es de
competencia federal, por medio del Instituto Nacional de
Ecología (ine) que es el que autoriza los manifiestos
de impacto ambiental y elabora los aspectos normativos.
Sin embargo, la vigilancia del cumplimiento de la ley es
responsabilidad de la Procuraduría Federal de Protección
al Ambiente (Profepa) y de las delegaciones de la
Semarnap en las entidades federativas.
Las
últimas reformas a la lgeepa permiten establecer
convenios entre la federación, los estados y los
municipios para el manejo de residuos considerados de
baja peligrosidad (artículo 11 de la lgeepa). Sin
embargo, aún no está claro lo que el nuevo reglamento
en materia de residuos peligrosos entenderá como
residuos de baja peligrosidad.
Otra
reforma importante de la lgeepa es la obligación de
limpiar los suelos en caso de contaminación por
residuos peligrosos. El artículo 152 bis establece que
“cuando la generación, manejo o disposición final de
materiales o residuos peligrosos produzca contaminación
del suelo, los responsables de dichas operaciones deberán
llevar a cabo las acciones necesarias para recuperar y
restablecer las condiciones del mismo, con el propósito
de que éste pueda ser destinado a alguna de las
actividades previstas en el programa de desarrollo
urbano o de ordenamiento ecológico que resulte
aplicable, para el predio o zona respectivo”.
La
lgeepa permite la importación de residuos peligrosos
para fines de reciclaje y sólo prohíbe aquellos que
tienen como destino su depósito final (artículo 53). México
al permitir la importación de residuos peligrosos para
fines de reciclaje, se coloca al final del embudo dentro
de los países de la ocde que ya no podrán exportar sus
residuos peligrosos a países no miembros de la ocde, a
partir de 1998, como resultado de la decisión II/12 de
la segunda conferencia de partes del Convenio de
Basilea. México recibe el 50% de las exportaciones de
residuos peligrosos de Estados Unidos a otros países,
para recuperar principalmente metales no ferrosos como
el zinc, del cual México es un importante productor
mundial. En 1995 más de cien organizaciones
ambientalistas pidieron la prohibición total de la
importación a México de residuos peligrosos, pero la
iniciativa presentada al Congreso fue modificada y
congelada por presiones de la Secretaría de Comercio.
Las
Normas Oficiales Mexicanas suponen que se realizan
estudios técnicos y de análisis costo/beneficio que
son considerados como instrumentos para inducir cambios
de conducta e internalizar los costos ambientales,
fomentar cambios tecnológicos y mercados
ambientalistas, determinando las tecnologías que
dominarán el mercado.
La
normatividad ambiental mexicana en materia de residuos
peligrosos cuenta con ocho Normas Oficiales Mexicanas
publicadas, más los formatos de manifiestos y reportes
obligatorios para las empresas generadoras y desde 1992,
con un reglamento para el transporte terrestre de
materiales y residuos peligrosos que está en evaluación.
En este sexenio se espera elaborar 14 proyectos de nom
que incluyen la incineración o aprovechamiento térmico
de los residuos peligrosos y 21 proyectos de nom sobre
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos
(ver cuadro anexo).
Las
autoridades han formado un Comité Nacional de
Normalización para la Protección Ambiental, el cual
cuenta con un subcomité de materiales y residuos sólidos
y peligrosos. Sin embargo, la invitación por parte de
las autoridades a participar en dichos comités es
arbitraria y predominan los intereses comerciales de las
empresas.
En
el caso de los residuos peligrosos generados por la
industria maquiladora, éstos tienen que regresarse a su
país de origen, según lo estipula el anexo iii del
Convenio de cooperación para la protección y
mejoramiento del ambiente en la zona fronteriza entre México
y Estados Unidos, conocido como Convenio de la Paz,
firmado por los presidentes de México y Estados Unidos
en 1983.
Como
parte de los compromisos establecidos en el Plan
integral ambiental fronterizo México-Estados Unidos
1992-1994, se estableció un sistema de rastreo de
residuos peligrosos denominado Hazardous waste tracking
system (Haztracks), que correlaciona las guías ecológicas
expedidas por las autoridades mexicanas con los
manifiestos de Estados Unidos, y los acuses de recibo de
las instalaciones con los manifiestos. En la frontera
norte en 1993, se tenían identificadas 1673 empresas
generadoras de residuos peligrosos, de éstas mil 408
son maquiladoras y se calculaba que sólo el 29.3% del
total de las empresas generadoras envían o retornan sus
residuos a Estados Unidos.
Como
resultado del Tratado de Libre Comercio se revocará la
obligación de las maquiladoras de regresar sus residuos
peligrosos a su país de origen (estipulado por el anexo
iii del Convenio de la Paz) por lo se creará un mercado
binacional para el tratamiento de residuos peligrosos.
Empresas norteamericanas y canadienses principalmente,
buscan conquistar este mercado y constituyen un grupo de
presión para orientar las inversiones y créditos de
las instituciones fronterizas para privilegiar
soluciones al final de la tubería (confinamientos e
incineradores, por ejemplo) por encima de las propuestas
que pudieran conformar un programa de reducción de
residuos peligrosos de la industria maquiladora, que
atacara el problema desde su origen.
Planes
y programas para el manejo de residuos peligrosos
Las
autoridades de la Semarnap han elaborado el Programa
para el manejo integral de los residuos industriales y
peligrosos en México 1996-2000, y ha lanzado una
convocatoria para la inversión e instalación de los
llamados Centros Integrales de Manejo y Tratamiento de
Residuos Peligrosos (Cimaris) en diversos sitios de la
República Mexicana. Los Cimaris podrán incluir una o
varias instalaciones para realizar procesos de
reciclaje, incluida la incineración de residuos
peligrosos como combustible alterno para los hornos de
cemento, la incineración comercial y donde, también,
se construirán los confinamientos bajo tierra de
residuos peligrosos.
Obstáculos
de índole política, económica y social
La
falta de una política preventiva en materia de residuos
peligrosos se traduce en una serie de obstáculos entre
los que destacan, aunque no en orden de importancia:
Una
concepción errónea de la minimización de residuos
peligrosos. En la ley y los programas de las autoridades
ambientales se considera la minimización únicamente
como aquellas prácticas de tratamiento o reciclaje
tendientes a la reducción del volumen de residuos
peligrosos, que deben depositarse finalmente en un
confinamiento controlado. Aunque muchas de ellas no
prevengan la generación de residuos peligrosos en la
fuente, e incluso otras produzcan nuevos contaminantes,
como es el caso de la incineración.
Como
consecuencia de este enfoque de la minimización, se
privilegian las tecnologías de reciclaje y, en cambio,
se marginan las acciones de reducción en la fuente que
sí previenen la entrada de residuos peligrosos al
ambiente. Esta política retarda los cambios tecnológicos
y la transformación y modernización de la economía
hacia formas de producción más limpias. La estrategia
en el manejo de residuos peligrosos que establecen una
reducción en la fuente (recomendada por la Agenda xxi
y los organismos internacionales y aceptada en principio
por los propias autoridades), queda sólo como un
discurso ideológico oficial que contradice, en la práctica,
la política real.
La
apertura y la promoción de tecnologías sucias para el
tratamiento de residuos peligrosos, desalientan la
reducción de residuos en la fuente. En el caso de la
incineración de residuos peligrosos, incluidos los
residuos biológico-infecciosos, que contengan cloro y
metales pesados (presentes en plásticos como el pvc,
solventes y pinturas entre otros) provocan la generación
de nuevos contaminantes orgánicos persistentes,
presentes en los productos de combustión incompleta,
como las dioxinas y furanos, además de metales pesados.
La incineración aparentemente reduce el volumen de
residuos peligrosos a una quinta parte, cuando en
realidad concentra la toxicidad de los componentes en
las cenizas, o los diluye y dispersa en las emisiones a
la atmósfera y en las descargas de agua de lavado del
equipo anticontaminante. El mismo problema ocurre con la
incineración de residuos sólidos municipales, y es
mucho más grave con la incineración de residuos
peligrosos usados como combustible alterno en hornos de
cemento.
Aunque
los proyectos de nom
de la incineración incluyen niveles
aceptables de emisión de dioxinas y de un
porcentaje límite del contenido de cloro en los
residuos, son de difícil monitoreo, que se agrava por
la falta de infraestructura y de experiencia en el país
para medir dioxinas y furanos en cantidades sumamente
pequeñas.
La
lgeepa
dedica ahora un capítulo especial al derecho a la
información acerca de asuntos ambientales (artículos
159 bis, 1 al 6); sin embargo, aún no se ejerce
ampliamente el derecho a conocer volúmenes y tipos de
residuos peligrosos generados por las empresas, así
como del uso de sustancias y materiales peligrosos
usados por las empresas. Esta información es
indispensable para las comunidades para concertar
programas de reducción de residuos peligrosos en sus
municipios y estados. La propuesta de establecer un
registro de emisiones y transferencia de contaminantes
es un paso positivo.
El
hecho de que nuestra Constitución política no consagre
como garantía individual el derecho de todo mexicano a
un medio ambiente libre de contaminación, provoca que
el poder judicial no reconozca el interés jurídico de
las personas o colectividades que no son dañadas
directamente en su patrimonio o bienestar físico, pero
que ven amenazado su medio ambiente por la exposición a
residuos peligrosos o por proyectos de tratamiento de
residuos peligrosos. Esto dificulta la defensa ambiental
ciudadana.
La
situación de crisis económica y de endeudamiento de
muchas empresas, aunada a la falta de estímulos
financieros o fiscales para aquellas que reduzcan sus
residuos peligrosos, impiden a muchas empresas incluso
cumplir con la normatividad ambiental existente y
transitar hacia formas de producción más limpias.
Las
empresas extranjeras que se benefician del negocio del
tratamiento de residuos peligrosos, constituyen un grupo
de presión y de influencia para continuar con las
soluciones al final de la tubería.
La
política neoliberal de las autoridades ambientales que
prefieren los mecanismos voluntarios que los
obligatorios, confiando en que sea el mercado el que
asigne más eficazmente los recursos. Sin embargo, la
oferta del mercado no es libre pues está determinada
por los intereses creados de las empresas extranjeras.
La
falta de información acerca de las experiencias de
otras empresas y otros países en la reducción de
residuos peligrosos, que rompan el mito de que la
reducción de residuos significa un mayor costo y pérdida
en la productividad, cuando en muchas ocasiones
representan ahorros reales y oportunidades de una mayor
competitividad.
La
ausencia de un programa activo que estimule la cooperación
e intercambio técnico y científico amplio con los
gobiernos y los institutos para formar recursos humanos
propios en la evaluación y programación de reducción
de residuos peligrosos.
La
falta de información y educación al público y las
comunidades respecto a sobre los riesgos que corren su
salud y su ambiente por la exposición a residuos
peligrosos emitidos, limita la participación ciudadana
que juega el papel de palanca social para acelerar los
cambios hacia formas de producción más limpias y hacia
una política más preventiva. Muchas veces es cuando
ocurren los accidentes en las empresas o en el
transporte de alguna sustancia, que las comunidades se
enteran del peligro que estaban corriendo y se movilizan
para remediar la situación.
Experiencias
y alternativas para una producción más limpia
Los
cuatro componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de producción
limpia son:
(unep
1994, Greenpeace 1995)
a)
El
principio precautorio.
Pone la carga de la prueba sobre el contaminador
potencial para que demuestre que tal sustancia,
actividad o residuo no causa ningún daño ambiental o a
la salud pública, en vez de que las comunidades o las víctimas
sean las que tengan que probar el daño, como ocurre
actualmente.
b)
El
principio preventivo.
La política preventiva debe reemplazar la política de
control, las soluciones al problema deben priorizar los
cambios en la fuente donde se generan los residuos,
modificando el proceso, sustituyendo insumos, cambiando
el diseño, etcétera.
c)
La
participación y el control democrático.
Implica que los diversos sectores involucrados tengan
una posibilidad real de participación: comunidades,
trabajadores y consumidores son sectores que se ven
afectados por procesos, productos y residuos
industriales peligrosos contaminantes. Esto significa el
reconocimiento y la ampliación de los derechos democráticos
que garanticen el derecho a un medio ambiente libre de
contaminación. Las decisiones de qué, cómo y quién
produce, no pueden ser dejadas sólo a las fuerzas del
libre mercado, que no es tan libre, sino ser parte de
una política pública de planeación.
Un
enfoque integrado y holístico.
Es el criterio que debe normar la política pública que
considera no sólo cómo disponer de los residuos, sino
principalmente cómo hacer un mejor aprovechamiento de
los recursos naturales, cómo reglamentar la selección
de los materiales empleados en los procesos productivos
para reducir la generación de residuos peligrosos y
hacer un uso más eficiente de la energía y el agua.
Que realiza un balance integral del ciclo de vida de los
productos y su impacto en el ambiente y la salud pública.
La
evaluación para la reducción del uso de sustancias tóxicas
y materiales peligrosos y por ende de residuos
peligrosos, usada en el enfoque de producción limpia,
incluye la selección de técnicas para lograr. a) mayor
eficiencia interna en el uso de materias primas,
mejor monitoreo, capacitación y manejo de materiales y
productos, funcionamiento y operaciones de limpieza; b) cambios del proceso tecnológico. Por ejemplo con el reciclaje
interno de solventes; c) cambio
del producto. Por ejemplo reemplazo de baterías que
requieren metales pesados como cadmio, mercurio y plomo,
por baterías que no los usen; o el caso de los
refrigeradores que dejaron de usar cfc
destructores de la capa de ozono; d) cambio
de insumos. Sustituir las pinturas con base de
solventes por pinturas de base acuosa. Sustitución de
solventes organoclorados; e) reuso de los materiales dentro del proceso. Formas de recuperación
de vapores, teñidos, etcétera.
Las
políticas claves que los gobiernos pueden emplear para
fortalecer una estrategia de transición hacia formas de
producción limpia son a) expansión de los derechos de
información; b) una reforma fiscal ecológica; c)
formas de extensión de la responsabilidad del productor
y d) prohibiciones sobre el uso y producción de
sustancias o materiales especialmente tóxicos.
En
México se han dado pasos muy limitados que apuntan a un
enfoque preventivo y que deberían ampliarse como la
creación del Centro Mexicano para la Producción más
Limpia (cmpml),
el 15 de diciembre de 1995, como parte de un convenio
entre la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (onudi), el Instituto Politécnico Nacional y la Cámara
Nacional de la Industria de la Transformación. La tarea
del centro es identificar 20 sectores prioritarios y
desarrollar procedimientos específicos para que cada
rama industrial pueda establecer sus propias estrategias
de reducción. El centro tiene que ser autosostenible
financieramente en unos cuantos años, como parte de las
condiciones del financiamiento de la onudi.
El
cmpl se ha
propuesto crear un sistema de información de datos
sobre producción más limpia, y tiene dos proyectos de
demostración (estudios de caso) de producción más
limpia en la industria de galvanoplastia y en la
industria de fundición en San Luis Potosí y Querétaro.
Los resultados del centro hasta ahora son modestos y en
el conjunto de la política industrial y ambiental
seguida por las autoridades ocupan un papel marginal.
Otro
avance positivo, es la propuesta para establecer un
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (retc) que ha recibido asistencia técnica del Instituto de
Naciones Unidas para la Capacitación e Investigación (unitar), La Comisión de Cooperación Ambiental del
tlc y la propia ocde (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico).
La propuesta, aún no aprobada, establece el registro
para toda empresa con más de 30 empleados y que emita o
transfiera una o varias de 132 sustancias contenidas en
una lista. El retc
sería un avance en la identificación de volúmenes
y responsables de los residuos peligrosos generados en
nuestro país. Sin embargo, quedan por resolver si esto
será un instrumento obligatorio o voluntario, si la
información será o no accesible al público, y si sólo
la publicación de un reporte anual es suficiente. Sin
programas específicos de reducción de residuos
peligrosos que acompañen esta información del
retc, su alcance sería bastante limitado.
Comparación
entre el paradigma del control y de la prevención
|
Control
de la contaminación
|
Producción
más limpia
|
|
Los
contaminantes se controlan con filtros y técnicas
de tratamiento de residuos al final de la tubería
|
Los
contaminantes se previenen desde su origen
mediante medidas integrales
|
|
La
contaminación se evalúa y controla cuando los
procesos y productos ya han sido desarrollados y
después que aparecen los problemas.
|
La
prevención de la contaminación es una parte
integral del desarrollo de los productos y
procesos.
|
|
Los
controles de la contaminación y las mejoras
ambientales se consideran siempre factores de
coste para la empresa.
|
Contaminantes
y residuos se consideran recursos que pueden
transformarse en productos y subproductos útiles,
al no ser peligrosos.
|
|
Los
retos ambientales son responsabilidad de expertos
en ingeniería ambiental o gestores de residuos
peligrosos.
|
Los
retos ambientales son responsabilidad de todas las
personas de la empresa, incluyendo trabajadores,
ingenieros de proceso o diseñadores de los
productos.
|
|
Las
mejoras ambientales han de conseguirse mediante
tecnología.
|
Las
mejoras ambientales incluyen iniciativas técnicas
y no técnicas.
|
|
Las
medidas de mejoramiento ambiental deben cumplir
con las normas establecidas por las autoridades.
|
Las
medidas de mejoramiento ambiental deben ser un
proceso de trabajo continuo para conseguir mejores
estándares
|
|
La
calidad se define como la satisfacción de los
requerimientos de los clientes.
|
Calidad
total significa la producción de bienes que
satisfacen las necesidades de los clientes y que
tienen impactos mínimos sobre las salud humana y
el medio ambiente.
|
Normatividad
Ambiental en materia de residuos peligrosos.
|
nom-087-ecol-1995
|
Requisitos
para la separación, envasado, almacenamiento,
recolección, transporte, tratamiento y disposición
final de los residuos biológico infecciosos que
se generan en establecimientos que prestan atención
médica (do
11/11/1995)
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nom-052-
ecol -1993
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Características
de los residuos peligrosos, el listado de los
mismos y los límites que hacen a un residuo
peligroso por su toxicidad al ambiente (do 22/09/1993)
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nom-053-
ecol -1993
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Procedimiento
para llevar a cabo la prueba de extracción para
determinar los constituyentes que hacen a un
residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. (do
22/09/1993)
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nom-054-
ecol -1993
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Procedimiento
para determinar la incompatibilidad entre dos o más
residuos considerados como peligrosos por la nom-crp-01-93
(do 22/09/1993)
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nom-055-
ecol -1993
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Requisitos
que deben reunir los sitios destinados al
confinamiento de residuos peligrosos, excepto los
radiactivos, (do
22/09/1993)
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nom-056-
ecol -1993
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Requisitos
para el diseño y construcción de las obras
complementarias de un confinamiento controlado de
residuos peligrosos (do 22/09/1993)
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nom-057-
ecol -1993
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Requisitos
que deben observarse en el diseño, construcción
y operación de celdas de un confinamiento
controlado para residuos peligrosos (do 22/09/1993)
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nom-058-
ecol -1993
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Requisitos
para la operación de un confinamiento de residuos
peligrosos (do
22/09/1993)
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Proyectos
nom
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14
Proyectos de nom
en materia de residuos peligrosos
21
Proyectos de nom
para el transporte de residuos peligrosos
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Manifiestos
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7
Manifiestos y reportes de generación y manejo de
residuos peligrosos
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Fuente:
Adaptado de Huisingh Environmental Consultants
inc. 1994, ¿Qué es producción limpia?.
Greenpeace 1995.
(+)
La lista completa se encuentra en el artículo “Los
residuos y su legislación” de la Dra Cristina
Cortinas de Nava y Yolanda Ortiz- Gaceta Ecológica, INE-Semarnap,
núm. 39, verano de 1996. pp 61 y 62.
Bibliografía
ine.
Semarnap. Programa para la minimización y manejo
integral de residuos peligrosos 1996-2000. México,
1996.
Cortinas
C. Vega. Residuos
peligrosos en el mundo y en México. Serie Monografías,
núm. 13. Sedesol. ine.
México, 1993.
Rivero,
O.P. Rodríguez, G. y S. González Martínez Los
Residuos peligrosos en México. Editores puma,
unam. 1996.
Commoner,
Barry. En paz con el planeta. Biblioteca de divulgación
científica. Muy Interesante. España, 1990. Buena
traducción de divulgación de esta obra clásica del
octagenario ambientalista.
Bejarano,
F. Por una
producción limpia de desechos tóxicos. Greenpeace
México. Cuadernos para una sociedad sustentable.
Friedrich Ebert Stiftung y Grupo de Estudios
Ambientales, ac.
(Selección y comentario al capítulo de la Agenda xxi
y Foro paralelo de las
ong. 1994.
Bejarano,
F. Argumentos para una prohibición total de residuos
peligrosos en México. Greenpeace. México, 1994.
Acerca
del autor
Fernando
Bejarano González nació
en la ciudad de México. Es licenciado en Sociología
por la Universidad Iberoamericana, Maestría en
Desarrollo Rural en el Colegio de Postgraduados,
Diplomado en Derecho Ambiental en la Universidad
Nacional Autónoma de México.
Ha
sido investigador auxiliar del Centro de Estudios de
Desarrollo Rural del Colegio de Postgraduados en
Montecillo, estado de México; Coordinador del Programa
de Residuos Peligrosos de Greenpeace México;
Coordinador de la Red de acción sobre plaguicidas y
alternativas en México; Miembro del Pesticide Action
Networks.
Coordinador
del boletín trimestral de la Red de Acción sobre
Plaguicidas y Alternativas en México; Autor del capítulo
sobre Residuos Peligrosos A
5 años de la Cumbre de la Tierra del
informe ciudadano sobre la Agenda de Rio+5, Red
Mexicana Frente al Libre Comercio, México, junio 1997;
Coautor del reporte ciudadano, la
incineración de residuos peligrosos en hornos de
cemento. La controversia y los hechos. Texas Center
for Policy Studies y cosydhac,
Chihuahua, México, mayo 1997; Coatzacoalcos:
La destrucción petrolera y petroquímica.
Greenpeace México, enero 1996; La
exportación de desechos peligrosos en México,
editores Francisco Javier Gardias y Ayala, Luis Barojas
Weber. Ine/Semarnap.
México, 1995; La
prohibición total de la importación de desechos
peligrosos en México, demanda de la sociedad civil,
en retos de la Ecología en México, memoria de la
primera reunión de delegados y procuradores del
ambiente. Miguel Angel Porrúa, 1994. Fernando tiene una
apacible personalidad que inspira confianza, es un gran
compañero de causa y se le reconoce por ser íntegro y
honorable.
Para
saber más
Greenpeace
México, Jugando
con fuego. Incineración de residuos peligrosos,
segunda edición, Madrid, España. 1993.
Greenpeace.
Efectos de los
organoclorados en la salud pública. Resumen
del informe: “Body of Evidence” Michelle Alsopp y
Pat Costner: The effects of chlorine on human health. Junio,
1995
Pnuma-onudi.
Manual de Auditoría y Reducción de Emisiones y
Residuos Industriales.
Informe Técnico núm 7, 1994.
Kruskewska,
Iza. ¿Qué es la
producción limpia?. Estrategias para promover la
producción limpia. Traducción,
Greenpeace 1995.
Gibbs,
Lois Marie y el Citizens Clearinghouse for Hazardous
Waste. Dying from
Dioxin. A citizen´s guide to reclaiming our health
and rebuilding democracy. South End Press, Boston,
